从社会变迁看我国成人教育发展

       一、成人教育与社会变迁的基本关系 
        关于教育与社会变迁的基本关系问题，教育社会学家一般认为存在三类：就社会变迁对教育的影响而言，教育是社会变迁的结果；就教育对主要由观念和意识形态的 变化引起的社会变迁所起的作用而言，教育是社会变迁的动因；就教育对大多数社会变迁的影响而言，教育是社会变迁的条件。作为教育系统的子系统，成人教育与 社会变迁的关系自然不会超出以上三类范畴。 
        由此可见，成人教育与社会变迁之间是一种互为因果、相互作用的关系。处于社会大系统之中的客观现实注定了成人教育只可积极适应各种社会变迁才可能不被社会 所排斥和淘汰。同时，成人教育自身的主体性和能动性决定了其不仅能够积极主动地适应社会变迁，而且其各项功能的发挥对社会的变迁与发展具有一种必然的能动 作用与影响力，在其实现功能目标的过程中，一些不在预设内的隐性功能的发挥也会对社会的变迁产生影响。由此，从成人教育与社全变迁的基本关系出发，可以把 成人教育的发展看作是在不违背社全发展目标和成人教育发展规律的前提下，及时反映社会变迁、适应社会变迁、引导社会变迁，实现成人教育目标，促进社会进步 的过程。因此，在社会变迁急速加快的当前，把握社会变迁与成人教育的关系，认清社会变迁给成人教育带来的挑战和机遇，解决社会变迁中的成人教育问题，对于 成人教育的发展、对于社会的发展进步具有重大意义。 
        二、当前社会变迁中的我国成人教育问题 
        当前，我国社全的最大变迁是从社会主义计划经济向市场经济的转型。作为与社会政治、经济、文化密切相连的成人教育，在这场全面深刻的社会变迁中，不可避免地出现了一些新的问题。 
      （一）成人教育需求空前高涨 
        无论是对成人教育的数量类型的需求，还是层次结构的需求，目前都已经达到了前所未有的高涨程度，我国成人教育面临的形势将格外严峻。 
        从数量来看，仅对我国当前从业人口文化技术素质提升这一任务就给成人教育的发展带来较大挑战。从对成人教育类型的需求来看，主要体现在以下几个方面：首 先，产业结构和就业结构的大规模调整带来的大量在岗、转岗、下岗人员的岗位培训和再就业培训需求空前高涨；其次，加入WTO使得我国农业人口素质偏低、农 产品科技含量过低等制约我国农业发展的瓶颈问题显得更为严峻，加之农业劳动力向其他产业的大量转移以及小城镇战略的实施等，都迫切要求对数以亿计的农民进 行扫盲教育、科技培训以及转岗培训和城镇生活方式教育。另外，知识、科技的不断创新内在地决定了经济与社会的发展急切需要一批能紧跟世界科技潮流、掌握当 前最新科技信息的高精尖的科技创新人才以及具有先进管理理念的高层管理人员。因而以专业技术人员和高层管理人员为主要对象的大学后继续教育面临着较大的需 求市场。从层次上看，我国目前处于农业经济、工业经济以及萌芽的知识经济并存的状态，不同的经济形态对人才的规格、层次的需求有较大的差异，这必然对成人 教育由低到高的各个层次都有大量需求。 
      （二）成人教育培养目标需要调整 
        随着信息时代、知识经济的来临，社会提出了新的人才标准，我国成人教育的培养目标亦须随之调整。21世纪需要的人才是全面发展的人而非仅有一技之长的人， 尤其是我国在加入WTO以后，急需大批具有较强的竞争能力的复合型和创新型人才。同时，对于成人个体来说，要能从容应对各种挑战，实现自我发展，必须具备 包括多种能力在内的综合素质，个人能力、素质的全面提升越来越成为个体的内在需求。显然，在新的形势下，成人教育急需调整其培养目标，使培养目标既要反映 社会变迁对人才规格的新需求，还必须满足个体适应社会变迁，实现自我发展的要求。 
      （三）成人教育办学体制受到冲击 
        长期以来，我国成人教育实行的是国家集中计划和政府直接管理的办学体制。这一体制在特定的历史时期曾经发挥过重要作用，但随着我国政治体制的改革以及市场 经济的逐步确立，成人教育的外部环境发生了深刻变化，以往成人教育政府包办的办学体制的弊端逐步暴露，严重地制约和阻碍了成人教育的发展。因此，如何适应 当前社会政治、经济体制的变迁，在政府职能转变、市场经济体制逐步确立的新条件下，改革以往政府包办的办学体制，充分调动社会办学的积极性，实现成人教育 办学主体的多元化、灵活化，确立与市场经济体制相适应的办学体制将是今后我国成人教育改革的方向之一。 
      （四）成人教育质量效益问题亟待解决 
        加入WT0后，我国成人教育将更加全面地遵循市场运行机制，质量与效益是其发展的根本出路。反观近些年成人教育的发展历程可以清楚地看到，我国成人教育的 大发展，更多地是体现在数量规模的扩张上，质量和效益问题未得到应有的重视，成人教育的质量隐患和信誉危机也由此产生。长期存在的以学历为主要评价标准的 用人制度，促使许多成人出于功利性需求参加学习，这种学非所用教育的大量存在，增加了成人教育发展的泡沫成分，在导致成人教育质量滑坡、声誉下降的同时， 更造成了无法估量的教育资源浪费，使得成人教育的发展陷入了徘徊不前的困境。随着我国当前劳动人事制度改革的逐步深入，21世纪将走一个重文凭更重水平， 重学历更重能力的时代，成人学习者参加学习将不再只为文凭和学历，而更希望自己的能力和素质有所提高。 
      （五）成人教育法制建设迫在眉睫 
        随着政治民主化进程的推进，各种法律制度逐步上台，依法治国的基本方略正在我国逐步实施。然而，相对于《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》的颁布 实施，成人教育的专门法律尚未正式出台，有关成人教育的制度和规定只是零星地散见于其他各类法律中，或一些会议的报告、文件中。成人教育的持续、健康发展 急切需要成人教育法律、法规的建设。首先，成人教育无法替代的地位、功能与作用需要以法律形式得以保障；其次，国内成教服务市场的有序竞争也依赖于完备的 成教法规体系。随着教育对象的不断扩大、涉及领域的快速扩展以及办学主体的多元化趋势，成人教育活动日趋复杂化，从而对成人教育的有序化和制度化运行提出 了迫切要求，急需一系列能对教学秩序、办学主体、受教育者的权利与义务、经费投入等做出明确规范的法律制度。 
        三、当前社会变迁下我国成人教育的发展途径 
      （一）合理定位成人教育功能 
        成人教育的发展基于对其合理的定位。在这里必须强调的是，成人教育只是社会大系统的一个子系统，其对社会发展的促进作用毕竟是有限的。社会应当给予成人教 育恰当的期望值，过高或过低的期望都会给成人教育的发展带来不必要的压力和阻力。首先，要明确成人教育的根本职能是育人，成人教育是通过培养人来为社会发 展服务的。只有在遵循育人规律的前提下，成人教育才可能谈及对社会进步的作用与意义，在市场观念的冲击下，更要强调成人教育的育人职能，杜绝过分追求成人 教育的经济效益以及其他功利性目的做法。其次，要充分重视和肯定成人教育对促进社会发展进步的特殊意义及做出的已有贡献，认识到成人教育独特的社会功能以 及在终身教育体系中的不可或缺性。 
      （二）调整成人教育的培养目标 
        或人教育的培养目标与教学体制、培养模式直接相关，是影响成人教育事业整体水平的关键因素。长期以来，我国成人教育形成的狭窄的、功利性较强的培养目标已 经不适用于当前的社会发展。新的时代特征和发展形势都对成人教育的培养目标有了新的要求。从总体的培养目标来看，着眼于全球科技迅猛发展、经济一体化、文 化多元化的趋势以及市场经济体制与经济增长方式的重大改变，成人教育培养目标要实现从传授知识到发展能力的转变，将培养成人个体的综合素质与能力放在首要 位置，应使成人个体不光掌握扎实宽厚的专业知识技能，更需要具备时代与社会发展所需的诸如适应能力、合作能力、批判能力和创新能力等多种能力。从具体的培 养目标来看，应当以地区、社会发展为目标，以产业结构的调整为导向，结合地区、社会的实际发展水平，科学预测人才需求，合理规划人才培养规格及层次，确立 适切的成人教育培养目标。培养目标的调整要具体落实在专业设置和课程没置上。在课程设置上，一方面要积极吸收最新、最前沿的知识，保证课程内容的先进性； 另一方面，要加大选修课程与综合课程的比重，保证课程结构的科学合理性，切实将能力与素质的培养作为成人教育的目标所在。 
      （三）实现全方位多层次的开放化办学体系
        如前所述，当前成人教育在数量上、类型层次上都呈现出较大的需求。在这种新形势下，成人教育只有确立全方位多层次的开放性办学体系才可能最大化地满足成人 个体的学习需求，进而推进社会的发展。首先，成人教育的办学类型应多样化，只有多样化的办学类型才可能满足多样化的教育需求；其次，为满足社会对多层次人 才的需求，我国成人教育水平在层次上应当包括从成人扫盲教育到大学后继续教育的各个层次。另外，实现办学主体的多元化，建立开放的办学体系，其优越性在 于：各种社会力量参与办学可以增加对成人教育的供给，有利于解决成人教育经费紧张、投资渠道单一的问题，可以减轻政府的办学负担；参与办学的企事业单位或 社区及私人团体，都是从切身的实际需求出发举办成人教育，有助于成人教育灵活地反映和满足不同的教育需求；入世后，随着众多境外机构介入我国成人教育领 域，成人教育的办学主体将更加多元化，从而造成各类办学机构之间激烈的市场竞争，最终有助于成人教育质量水平的整体提高。 
      （四）走追求质量和效益的内涵式发展道路
        当前我国成人教育投入和资源有限的基本特点以及成人教育存在的终极价值决定了成人教育理应走上一条以教育质量提升为宗旨、以办学效益提高为追求的内涵式发展道路。 
        关于成人教育质量的提升问题，可以主要从以下几方面考虑：首先，成人教育质量标准要及时改变；其次，要狠抓成人教学改革；再次，教师的素质能力水平直接影响成人教育的质量高低，师资问题在任何时候都是一个不能忽视的问题。 
        关于成人教育办学效益的问题，应考虑在市场经济体制下，在全社会领域内优化配置资源，在保证质量的前提下，实现最大化的办学效益。当前，涉及教育资源重组 优化的新一轮教育改革已经展开。院校合并、联合办学等措施直接有利于实现成人学校之间以及成人学校和普通学校或其他社会机构团体之间的优势互补、资源共 享，并有助于打破普通教育、成人教育各自封闭的办学状况，为21世纪我国成人教育走讲求质量、注重效益的内涵式发展道路提供了一定的现实依据。
      （五）加快成人教育的法制建设以及配套制度的完善与改革 
        坚持依法治教是成人教育健康、持续发展的根本保证。一部《成人教育法》的出台将有利于在法律上确认成人教育的地位和作用，规定政府及各部门对成人教育应承 担的义务与职责，保证成人教育的各种财政拨款，规范成人教育的运行机制并明确办学主体和受教育者垵的权利和义务，是成人教育发展的必然要求与前提。因此， 必须加快立法进程，尽快制定《成人教育法》，将成人教育全面纳入法制化管理轨道。此外，由于我国已经加入世贸组织，成人教育的立法还须从国际立法的角度加 强对WTO法律体系中教育服务贸易涉及到成人教育部分的研究，打通我国成人教育立法与WTO法则之间的"通道"，提高成人教育的立法水平。